行業(yè)動(dòng)態(tài)專注于分布式水處理解決方案

震驚!一只礦泉水瓶曝出環(huán)保造假大案 發(fā)布日期:2016-08-04

日前,環(huán)保部公開通報(bào)了一批環(huán)保數(shù)據(jù)造假案件。環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),是環(huán)保執(zhí)法的基礎(chǔ)。然而,環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象卻長期存在、屢禁不止,且手段越來越隱蔽。遏制環(huán)保數(shù)據(jù)造假,需要讓造假行為付出更大代價(jià),真正實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。

一名黑衣男子潛入企業(yè)監(jiān)控站房,快速撬開氨氮在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的門,將監(jiān)測(cè)儀器的取樣管插入隨身攜帶的礦泉水瓶內(nèi),整個(gè)過程不到一分鐘……這不是電影里的離奇情節(jié),而是最近福建省破獲的一起排污造假案的真實(shí)場景。

蔡華偉繪

這也是日前環(huán)保部公開通報(bào)的8起環(huán)保數(shù)據(jù)造假案之一。由于環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境保護(hù)中起著基礎(chǔ)性作用,環(huán)保數(shù)據(jù)造假危害甚大,但造假現(xiàn)象卻長期存在,在有些地方甚至成為“公開的秘密”。


采樣樣口被干擾后,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生明顯變化

“我們接到在線監(jiān)測(cè)設(shè)備第三方運(yùn)營公司反映,長業(yè)水務(wù)公司的氨氮在線監(jiān)測(cè)儀器有異樣。”福建龍巖市新羅區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員介紹,今年2月29日的這條線索,引起環(huán)保部門高度關(guān)注,立刻開始了對(duì)該企業(yè)監(jiān)控記錄的重點(diǎn)監(jiān)察。


新羅區(qū)環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員來到龍巖市環(huán)境監(jiān)控中心,調(diào)閱了龍巖長業(yè)水務(wù)有限公司總排口監(jiān)控站房的歷史視頻記錄。由此,這起排污企業(yè)員工潛入污染源監(jiān)控設(shè)備房、不起眼的礦泉水瓶竟成作案工具的環(huán)保數(shù)據(jù)造假案浮出水面。令人匪夷所思的是,就在案件調(diào)查期間,居然有人故伎重施,監(jiān)控再次拍到類似場景。


礦泉水瓶里藏著什么貓膩呢?經(jīng)過數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn),在兩名嫌疑人做手腳前后,氨氮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生明顯變化。新羅區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹,2月29日12時(shí)16分的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為8.25毫克/升,顯然不達(dá)標(biāo),而在嫌疑人干擾數(shù)據(jù)后,14時(shí)16分的數(shù)據(jù)已降為6.405毫克/升。


經(jīng)調(diào)查,嫌疑人被鎖定為長業(yè)水務(wù)內(nèi)部員工謝某和張某?!伴L業(yè)水務(wù)公司的監(jiān)控設(shè)施已由政府委托第三方運(yùn)營單位運(yùn)行維護(hù),排污企業(yè)不再負(fù)責(zé)污染源監(jiān)控設(shè)施的日常維護(hù),但企業(yè)員工擅自進(jìn)入監(jiān)控站房,故意干擾樣口的采樣監(jiān)測(cè),屬于篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?!眻?zhí)法人員介紹。


自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備成造假重災(zāi)區(qū),造假手段隱蔽性強(qiáng)

“龍巖長業(yè)水務(wù)公司這樣的違法行為并非個(gè)例?!备=ㄊ…h(huán)境監(jiān)察總隊(duì)調(diào)研員陳亮介紹,造假手段隱蔽性強(qiáng),證據(jù)和現(xiàn)場易“毀尸滅跡”,給環(huán)境執(zhí)法檢查帶來很大挑戰(zhàn)。


“污染源自動(dòng)監(jiān)控儀器較為精密,一些非法業(yè)主為逃避監(jiān)管,往往配備專人盯梢,造假方式也是五花八門。”陳亮介紹,例如破壞采樣管路,人為配制樣品或?qū)悠愤M(jìn)行稀釋,致使自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo);規(guī)避儀器采樣時(shí)段,使得監(jiān)控采樣時(shí)總是排放達(dá)標(biāo)廢水;故意閑置、不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控裝置;篡改儀器參數(shù),改變數(shù)據(jù)修正值等等。


此次環(huán)保部通報(bào)的案件中,有4起來自山東。在環(huán)保數(shù)據(jù)打假方面受到過環(huán)保部表揚(yáng)的山東省環(huán)保廳,曾將環(huán)保數(shù)據(jù)造假手段歸納為“軟硬兼施”:軟件造假,包括修改參數(shù)、模擬數(shù)據(jù)等;硬件造假,則包括破壞采樣管路、加裝稀釋裝置等。造假手段技術(shù)含量高,隱蔽性強(qiáng),消除痕跡快,調(diào)查取證難,在不少地方都具有普遍性。


為了揪出越來越隱蔽的造假行為,環(huán)保執(zhí)法人員要與造假企業(yè)斗智斗勇?!懊看螆?zhí)法檢查都必須經(jīng)過細(xì)致策劃與周密部署?!标惲琳f,執(zhí)法人員不打招呼、不定時(shí)間、不聽匯報(bào),直奔現(xiàn)場、直接排查、直取證據(jù),一些違法企業(yè)常以為已被查處過,環(huán)保部門不會(huì)再去查,“抓住這種僥幸心理,運(yùn)用‘順藤摸瓜’‘殺回馬槍’‘蹲守跟蹤’等戰(zhàn)術(shù),一抓一個(gè)準(zhǔn)”。


盡管如此,環(huán)保數(shù)據(jù)打假的現(xiàn)狀仍然不樂觀。長期關(guān)注環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象的公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為,環(huán)保數(shù)據(jù)造假在一些地區(qū)還是比較嚴(yán)重的,目前被發(fā)現(xiàn)的企業(yè)還是少數(shù)。近年來,第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)反復(fù)造假的現(xiàn)象多有發(fā)生,尤其需要警惕。一家第三方機(jī)構(gòu)往往服務(wù)多家企業(yè),這其中既有壓力、又有誘惑,很容易成為排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假的幫兇。


國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為,國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立起來以后,一定程度上遏制了造假現(xiàn)象,但造假仍然沒有完全杜絕。新環(huán)保法實(shí)施以來,明確偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要被處以罰款和行政拘留,造假的少多了。目前,發(fā)達(dá)地區(qū)由于企業(yè)轉(zhuǎn)型和公眾監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng),企業(yè)排污數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象相對(duì)有所減少,中西部地區(qū)則相對(duì)多一些。


專家建議提高違法成本,讓造假企業(yè)“一處違法、處處受限”

遏制環(huán)保數(shù)據(jù)造假,顯然還需要更多“利器”。常紀(jì)文認(rèn)為,遏制環(huán)保數(shù)據(jù)造假,需要立體施治,從完善立法、加強(qiáng)監(jiān)管、信用制度建設(shè)、推動(dòng)公民參與和信息公開等多方面綜合發(fā)力。


查處環(huán)保數(shù)據(jù)造假難,難在哪兒?馬軍認(rèn)為,問題首先并不在技術(shù)上。對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員來說,盡管數(shù)據(jù)造假手段層出不窮,可是想要識(shí)別并不太難。一些地區(qū)地方保護(hù)的陳舊觀念,恐怕還是環(huán)保部門執(zhí)法的主要束縛。環(huán)保數(shù)據(jù)不僅涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益,還涉及地方官員政績,很多時(shí)候承載了太多壓力。


而且,相比于環(huán)保數(shù)據(jù)造假的巨額收益來說,環(huán)保數(shù)據(jù)造假的違法成本很低。


在福建這起案件中,公安機(jī)關(guān)對(duì)謝某、張某作出了行政拘留五日的處罰。常紀(jì)文認(rèn)為,目前的處罰手段是罰款和行政拘留,違法成本偏低,不足以起到震懾作用,應(yīng)該加大處罰力度,真正實(shí)現(xiàn)造假企業(yè)“一處違法、處處受限”。在加大處罰力度的同時(shí),完善環(huán)境信用制度非常有必要。對(duì)企業(yè)的限制不局限于法律處罰,應(yīng)該將環(huán)保造假企業(yè)列入失信黑名單,在金融、信貸方面予以限制。


專家指出,推動(dòng)信息公開和公眾監(jiān)督,也是遏制造假的有效手段。馬軍認(rèn)為,遏制數(shù)據(jù)造假,推動(dòng)公開是關(guān)鍵,在國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單之外,要將更多污染企業(yè)納入在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。企業(yè)造假?zèng)_動(dòng)越大,越需要各方對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)督。讓排污企業(yè)既感覺到政府的壓力,也感受到來自于公眾的壓力。

來源:《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年07月29日 15 版)