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城市黑臭水體治理大幕開啟 5千億藍(lán)海浮出水面發(fā)布日期:2015-10-21
繼“水十條”后,黑臭水體治理近日再次成為親民的環(huán)保話題。上個月,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》正式公布,將建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺。結(jié)合“水十條”目標(biāo),管網(wǎng)新建改造、污水廠改擴(kuò)建升級、雨水初期污染和其他面源治理、海綿城市、畜禽養(yǎng)殖治理等與黑臭水體有關(guān)的投資均考慮在內(nèi)的話,未來幾年內(nèi)全國各城市投入資金需求將不少于5000億元,黑臭水體治理市場空間廣闊。
全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺有望建立
黑臭水體治理近日在業(yè)內(nèi)再次掀起了巨浪。據(jù)9月11日住建部消息,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》(以下稱,《指南》)日前正式公布,自此,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同環(huán)境保護(hù)部等部門,建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺,定期發(fā)布有關(guān)信息,接受社會監(jiān)督,接受公眾舉報(bào)。
“這是國家層面首次制定包括排查、識別、整治、效果評估與考核在內(nèi)的城市黑臭水體整治長效機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還將會同環(huán)保部等部門建立全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺,定期發(fā)布信息,接受公眾舉報(bào)?!弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部城建司副司長章林偉說。
2015年以來,國家治理水污染的決心和力度進(jìn)一步增強(qiáng),令人振奮。上半年,國務(wù)院頒布實(shí)施《水污染防治行動計(jì)劃》(“水十條”)明確城市人民政府是整治黑臭水體的責(zé)任主體,對黑臭水體治理也作了重點(diǎn)提及。
“水十條”提出,2017年底前,直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體;2020年底前,地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年,全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
黑臭水體治理力度不斷加強(qiáng)
黑臭水體是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的副產(chǎn)品。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝此前接受《環(huán)境保護(hù)》雜志記者采訪時表示,在條件尚未成熟的背景下加速城鎮(zhèn)化,大量生活與工業(yè)廢水直接排入水體,水體吸納的污染量超過自身自凈能力;迅速的城鎮(zhèn)化在產(chǎn)生大量污染物的同時,也加速了水生態(tài)功能碎片化。與此同時,一些原有的自然水系尤其是小水系遭到空前毀滅性的破壞甚至消失,不利的水動力條件造成水體不流動,加上污染物增多,水體功能喪失,本應(yīng)流水的河流異化成流污。另外,地勢平坦的地區(qū),即使水生態(tài)系統(tǒng)沒有碎片化,但由于沒有落差水流緩慢,河道底部也容易形成污泥淤積。
“‘水十條’目標(biāo)任務(wù)難度最大的是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤此前如上表述。黑臭水體作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物,在“水十條”發(fā)布繼續(xù)發(fā)酵,后成為親民的環(huán)保話題。
在條件尚未成熟的背景下加速城鎮(zhèn)化,大量生活與工業(yè)廢水直接排入水體,水體吸納的污染量超過自身自凈能力。迅速的城鎮(zhèn)化在產(chǎn)生大量污染物的同時,也加速了水生態(tài)功能碎片化。一些原有的自然水系尤其是小水系遭到空前毀滅性的破壞甚至消失,不利的水動力條件造成水體不流動,加上污染物增多,水體功能喪失,本應(yīng)流水的河流異化成流污。另外,地勢平坦的地區(qū),即使水生態(tài)系統(tǒng)沒有碎片化,但由于沒有落差水流緩慢,河道底部也容易形成污泥淤積。
鼓勵采取PPP,攻克黑臭水體難題
相較于之前頒布的“水十條”,這次頒布指南中,包括城市黑臭水體的排查與識別,整治方案的制定以及與實(shí)施效果評估與考核長效機(jī)制建立和政策保障得內(nèi)容。住建部要求各地要加快部署城市黑臭水體整治工作,加快排查,地級及以上城市,今年底要向社會公布本地區(qū)的黑臭水體整治計(jì)劃,并且要接受社會的監(jiān)督,同時住建部等部門將建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺。
治理黑臭水是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、推薦環(huán)境治理工作有序進(jìn)行的重要舉措。然而,城市黑臭水體的整治并非易事。
“城市黑臭水體整治工作系統(tǒng)性強(qiáng),工作涉及面廣。黑臭水體的消除,需要構(gòu)建完善的城市水系統(tǒng)和區(qū)域健康水循環(huán)體系,從根本上改善和修復(fù)城市水生態(tài)。”中國工程院院士張杰近日表示。
既然是持續(xù)性工程,資金需求量大,“錢從哪兒來”就是大問題。過去,治理工程建設(shè)與后期運(yùn)維環(huán)節(jié)被人為切分開,負(fù)責(zé)整治工程的不管運(yùn)維,負(fù)責(zé)運(yùn)維的決定不了選用什么技術(shù)路線,項(xiàng)目全壽命期的成本和效果缺乏一個系統(tǒng)的管理者,這給城市水體整治出了大難題。
5千億元黑臭水體治理藍(lán)?!案〕鏊妗?/span>
此次《指南》要求,地方政府明確水體日常養(yǎng)護(hù)和水質(zhì)長效保持經(jīng)費(fèi)來源,并將政府承擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算管理;鼓勵采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)等方式實(shí)施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)。
“社會資本參與城市黑臭水體的治理,不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問題,還可以將環(huán)境治理的工程,轉(zhuǎn)換成一個按效果付費(fèi)的易于管理的合同?!?/span>參與廣西南寧那考河治理項(xiàng)目的上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎說。
黑臭水體治理擁有廣闊的市場前景已漸漸成為環(huán)保圈內(nèi)的共識。在“水十條”發(fā)布不久后,業(yè)內(nèi)算了一筆賬,我國地級市及其建成區(qū)以1000估計(jì),每個區(qū)平均20條中小河道,每條河道平均2000萬投入計(jì),到2020年全國黑臭水體治理市場規(guī)模約為4000億。
結(jié)合近日的相關(guān)政策法規(guī),E2O研究院初步預(yù)測,將管網(wǎng)新建改造、污水廠改擴(kuò)建升級、雨水初期污染和其他面源治理、海綿城市、畜禽養(yǎng)殖治理等與黑臭水體有關(guān)的投資均考慮在內(nèi)的話,未來幾年內(nèi)全國各城市投入資金需求將不少于5000億元,黑臭水體治理市場空間廣闊。